После убийства народовольцами Александра II царское правительство встало на путь открытой реакции. Положение о мерах к охранению гос. Порядка и общественного спокойствия предусматривала введение режима усиленной или чрезвычайной охраны, при котором вся власть передавалась генерал-губернатору. Согласно этому положению министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по закону военного времени. В1892 г. Вышел закон «О военном положении», позволяющий вводить режим военного положения в областях, где вспыхивали революционные волнения. В1898 г. Было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На них возлагались полицейско-судебные функции. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, надзирали за деятельностью волостных судов. Было пересмотрено и Положение о земских и губернских органах местного самоуправления. Вместо цензового определения состава первой избирательной курии был введен сословный. В курию стали входить только дворяне. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз. 3 избирательные курии: 1- потомственные и личные дворяне 2- представители городских сословий 3- крестьянская курияГубернатор или министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов местного самоуправления.
